Cronoprogramma PNRR: focus su Missioni, edilizia scolastica e piste ciclabili

Dopo aver incassato la settima rata del PNRR del valore di 18,3 miliardi, l’Italia punta a ottenere in tempi brevi anche l’ottava, del valore di 12,8 miliardi. La domanda è già a Bruxelles che attende i dati che dimostrino il raggiungimento di 40 obiettivi entro il primo semestre dell’anno, distinti in 28 target e 12 milestone. Solo dopo sarà effettuato il versamento dell’ottava rata che porterà la somma ricevuta dal nostro Paese a quota 153 miliardi, il 79% della dotazione finanziaria complessiva che è di 194,4 miliardi. Ma, ad oggi, quanti soldi ha investito davvero l’Italia?

In base ai dati aggiornati al 31 marzo 2025, i pagamenti effettuati per i progetti ultimati e in corso sono stati 64,37 miliardi di euro, ovvero il 33,11% dei 194,4 miliardi di euro. Il restante 66,89%, ovvero 130,03 miliardi di euro circa, rappresenta lo stanziamento ancora da utilizzare. Ma il tempo a disposizione è poco: il PNRR terminerà tra appena un anno, il 30 giugno 2026, a meno di proroghe. Significa che da qui ai prossimi 12 mesi l’Italia dovrà correre per approvare progetti, aprire cantieri, rendicontare le spese. E il settore nel quale è davvero indispensabile non perdere tempo è proprio quello dell’edilizia perché in questa industry servono mesi se non anni per realizzare opere complesse.

Il PNRR insegna che non necessariamente la Missione che ha ottenuto più soldi, e quindi che potrebbe essere considerata “più strategica” per la crescita dell’Italia, sia anche quella che registra il miglior risultato in termini di finanziamenti assegnati ai progetti. Ad esempio: la Missione 2 “Rivoluzione verde e transizione ecologica” è quella che ha la dotazione finanziaria più elevata: 55,3 miliardi (dai 59,33 post revisione del piano nel 2023), ma quelli investiti sono solo 19,25, il 34,66%.

Viceversa, la Missione 1, “Digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura”, pur avendo una dotazione inferiore, 41,37 miliardi, presenta un avanzamento dei pagamenti dei progetti pari a 20,08 miliardi di euro, il 48,54%. Lo stesso vale per la Missione 3 “Infrastrutture per una mobilità sostenibile”: ha una dotazione di 23,74 miliardi, ma registra pagamenti per 9,7: il 40,86% del totale.

Male la Missione 4, “Istruzione e ricerca”, che presenta pagamenti pari al 28,62%: dei 30,05 miliardi a disposizione ne sono stati spesi solo 8,6. Ancora peggio la Missione 5, “Inclusione e coesione sociale”: dei 16,92 miliardi solo 3,5 sono stati investiti, il 20,69%. L’8,04% di tutti i fondi del PNRR, circa 15,63 miliardi di euro, sono destinati alla Missione 6 “Salute” che ha una percentuale di pagamenti ancora più bassa, 19,26%, pari a 3,01 miliardi. Infine, la Missione 7 “RepowerUE”, introdotta con la modifica del Piano del 2023: vale 11,18 miliardi di euro, ma i versamenti effettuati si limitano ad appena 201 milioni, l’1,8%.

Vediamo nel dettaglio una delle Missioni che destina fondi al settore dell’edilizia, quello dedicato all’edilizia scolastica. Gli obiettivi che si intendono raggiungere sono molto impegnativi. Ecco quelli principali:

1. Costruzione di nuove scuole.
2. Creazione di nuovi posti per gli asili nido.
3. Realizzazione di nuove mense scolastiche.
4. Potenziamento delle strutture sportive scolastiche.
5. Messa in sicurezza e riqualificazione dell’edilizia scolastica.

Partendo dal primo punto, l’investimento previsto nel PNRR è l’M2C3 – 1.1 “Costruzione di nuove scuole mediante la sostituzione di edifici”. A tale target erano stati stanziati inizialmente 800 milioni di euro, ma con la rimodulazione del Piano la cifra è salita a 1,006 miliardi di euro. L’obiettivo è sostituire progressivamente parte del patrimonio edilizio scolastico e creare strutture moderne e sostenibili. Più nello specifico, la misura in questione prevede la costruzione di almeno 400mila metri quadri di nuove scuole, che consumeranno almeno il 20% di energia primaria in meno rispetto al limite previsto per gli edifici a energia quasi zero. Ad oggi sono stati aggiudicati tutti gli appalti pubblici legati all’investimento e il completamento dei lavori è previsto entro il 31 marzo 2026. Degli 1,006 miliardi stanziati, però, soltanto 251 milioni sono stati pagati per progetti ultimati o in corso; i restanti 755 milioni, il 75,05%, sono destinati ai progetti ancora da avviare.

La misura M4C1 – 1.1 “Piano per asili nido e scuole dell’infanzia e servizi di educazione e cura per la prima infanzia” è stata concepita per incoraggiare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro permettendo loro di conciliare meglio vita familiare e vita professionale. In questo caso la dotazione finanziaria è scesa dai precedenti 4,60 miliardi di euro ai 3,24 circa attuali. Sono scesi, di conseguenza, anche i nuovi posti scolastici programmati per la fascia di età dagli 0 ai 6 anni: dagli iniziali 264.480 agli attuali 150.480. Anche in questo caso, i cantieri devono accelerare: dei 3,24 miliardi disponibili ne sono stati spesi solo 1,01 miliardi (il 31,17%), mentre i restanti 2,23 miliardi devono essere ancora erogati.

Tempi stretti anche per l’investimento M4C1 – 1.2 “Piano di estensione del tempo pieno e mense”. L’obiettivo è quello di costruire o riqualificare almeno mille strutture per favorire il tempo pieno a scuola e l’apertura degli istituti anche oltre l’orario scolastico per le attività extracurricolari. Entro la fine di quest’anno dovrebbero essere terminate tutte le opere edilizie, mentre il 30 giugno 2026 è prevista l’effettiva messa in funzione dei refettori. Qui il condizionale è d’obbligo dato che la tabella di marcia è molto in ritardo: entro il terzo trimestre del 2023 si sarebbero dovuti aggiudicare tutti i bandi, ma il milestone non è stato centrato e dello stanziamento previsto di 1,07 miliardi di euro sono stati versati circa 171 milioni, pari al 15,98%.

Di sport si occupa, invece, l’investimento M4C1 – 1.3 “Potenziamento infrastrutture per lo sport a scuola”, che vale 300 milioni. L’obiettivo della misura è potenziare e creare nuove strutture sportive per contrastare la dispersione scolastica e il potenziare l’attività sportiva. Si devono realizzare o riqualificare almeno 230.400 metri quadrati di aree sportive. Gli appalti sono stati tutti aggiudicati, ma al momento sono stati erogati solo 83,26 milioni di euro, pari al 27,75% del totale.

Sempre entro i prossimi 12 mesi bisognerà anche ultimare la riqualificazione dell’edilizia scolastica attraverso la ristrutturazione o la ricostruzione di almeno 2.600.000 metri quadrati degli istituti. Si tratta dell’investimento M4C1 – 3.3 “Piano di messa in sicurezza e riqualificazione dell’edilizia scolastica” che ha visto aumentare i fondi da 3,90 miliardi di euro a 4,40 miliardi circa dopo la rimodulazione del PNRR. Questa è la misura che vede la percentuale più elevata nel rapporto tra pagamenti effettuati e dotazione complessiva: dei 4,40 miliardi a disposizione, infatti, quasi 1,75 sono già stati versati, circa il 39,77%.

Anche sul fronte del rafforzamento della mobilità ciclistica occorre accelerare. L’investimento iniziale M2C2 – 4.1 “Rafforzamento della mobilità ciclistica”, è stato suddiviso in due parti: ciclovie turistiche e ciclovie urbane. È stata, inoltre, ridotta la dotazione che è passata da 600 milioni a 466 (266 per le piste turistiche e 200 per quelle urbane e metropolitane). Questa misura ha come obiettivo quello di realizzare almeno 565 km di piste ciclabili metropolitane e almeno 746 km di ciclovie turistiche. Le piste ciclabili metropolitane, inoltre, devono essere sviluppate in almeno 40 aree metropolitane o città che ospitano università.

A differenza di altri investimenti, tale missione ha già superato un primo step. Entro fine dicembre 2023 dovevano essere realizzati 200 km di piste urbane, mentre a oggi i chilometri sono 53 in più, 253,06 per l’esattezza. Sul piano degli stanziamenti utilizzati, risultano 49,46 i milioni versati per progetti ultimati e in corso per le piste turistiche e 53,27 milioni quelli per quelle urbane. In termini percentuali, l’avanzamento dei lavori risulta pari al 18,59% per le prime e del 26,64% per le seconde.

È evidente, dunque, come il cronoprogramma del PNRR evidenzi un percorso complesso, ancora in salita, dove il ritmo di spesa e di realizzazione dei progetti deve accelerare se si vogliono raggiungere tutti gli obiettivi. E, visti i numeri, i prossimi 12 mesi saranno decisivi.

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